河南省绿色发展建设的评价体系研究

　河南财政金融学院 李旭辉

　　【摘要】河南省十三五循环经济发展规划，全文表达了河南循环经济发展的方向：即全面贯彻绿色发展理念，推动资源利用方式转变，向绿色低碳要动能，提升发展的质量和效益，引领形成绿色生产方式和生活方式。本文从城市绿色发展建设评价的目的和意义出发，结合国家和地区宏观政策，针对生态文明建设及绿色发展提出的具体要求进行分析，明确城市绿色发展建设的重要任务和具体要求。结合《中国绿色发展指数年度报告》和河南省实际，针对性地提出了评价指标体系框架。

　　【关键词】绿色发展 需求分析 评价指标 评价体系

　　绿色发展是以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式[1]。宏观来说包括以下方面：一是把环境资源纳入经济社会发展的评价指标；二是实现经济、社会和环境三者的协调发展；三是实现经济发展过程的绿色化和生态化。可见，绿色发展是在传统发展基础上的一种模式创新，是一种无形的发展理念，是对经济、环境和社会三者之间认知、地位的重新定义。

　　绿色发展是对社会而非经济的单一要求，“十三五”期间的诸多论证均表明社会的全面绿色发展是国家兴旺、民族复兴的保证。从现在、未来的时空角度，从地区和整体的区位角度，从局部和全局的宏微观视角，高屋建瓴的制定河南省“绿色化”政策，对于中原崛起、伟大中国梦的实现具有重要作用。

　　1、 河南省绿色发展的需求分析

　　河南省作为中国的第一人口大省，经济的飞速发展无疑给中国经济带来了巨大的益处。但近年来，随着城镇化和工业化的不断推进，以GDP论英雄的观念深入人心，政府为了达到经济利益的最大化而采取了诸多与环境和谐相处相悖的措施。空气污染越来越肆虐、水土流失严重、水质受损等各种层出不穷的环境问题威胁我们的生态健康[2]。在《2016年中国绿色发展年度指数报告》中，河南省在各大省份中的绿色指数排名倒数第一[3]。由此可见，河南省的绿色发展仍是一项历久弥新的艰巨任务。

　　党的十八届五中全会提出将绿色发展的理念作为“十三五”乃至更长时期的五大发展理念之一，《河南蓝皮书·经济》给出了绿色发展对河南省的重大意义和选择路径。表面看来，绿色发展在于保证生态环境绿色化、生产方式的清洁化，经济与自然环境的高度协调。从本质上来看，绿色发展不能是断了生产、掉了队伍、失去优势的片面论断，而是是关乎经济发展方式、区域增长潜力、产业布局、科技支撑的生态、可持续的重大发展理念。

　　绿色发展是改变传统思路，转变经济发展方式，提升产业竞争力，优化非绿色、不可持续的产业和企业，促使域内经济增长与绿色生产挂钩的重要举措。目前，河南省经济发展已经进入关键环节，中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、河南自贸区等六大国家级战略落地河南，郑州国家中心城市已批复建立。站在高起点、全布局的角度，基于河南省内资源环境现状，梳理评估绿色发展举措的后劲和不足，针对性的查缺补漏，对于提升河南的环境友好度、经济增长率和增长潜力，实现环境经济的弯道超车具有重要作用。

　　二、 绿色发展建设评价的目的和指标的构建

　　绿色发展评价是对目前经济和社会发展方式的认知调研，是考评发展观念可行性和可靠度的重要手段，具有重要的理论与现实意义。对河南省绿色发展建设进行评价，可以认知当前政府施政效果对绿色发展的影响；其次，立足评价指标和评价体系，可以完善绿色发展制度，认知河南省经济、环境生态和资源现状；立足评价现状可更好的筹谋绿色发展建议和政策，促使绿色产业、生产企业的绿色化生产导向意识的形成；同时，促使民众对于绿色发展观念和认识的提升。对河南绿色建设进行评价，对于构建伟大复兴中国梦河南篇章，实现全面建成小康社会的目标具有定位和导向作用。

　　评价决策的重点在于构建指标体系，《2010中国绿色发展指数年度报告》首次公布了绿色发展的监测指标体系和指数测算体系，该报告构建了经济增长绿化度、资源环境承载潜力和政府政策支持度这3个一级指标，同时下辖9个二级指标和55个三级指标，而后逐年完善。该年度报告用指标和排名的形式将各省（区、市）的绿色发展情况呈现出来。

　　绿色发展指数主要涵盖了资源、环境与经济三大领域，由资源利用指数、环境治理指数、环境质量指数、生态保护指数、增长质量指数、绿色生活指数构成。采用三分法将绿色发展指数分为三个一级指标，即一是在生产方面，参考各地区三大产业的绿化度；二是各地区的资源环境承载潜力；三是政府支撑的力度。这些指标反映了经济增长过程中生产效率和资源使用效率的情况，促进政府开展绿色环保方面的工作，有助于控制生产过程中污染物的排放、保护资源与生态环境。

　　二级指标主要包括绿色增长效率指标、绿色投资指标、基础设施指标、环境治理指标等。它是通过二次归类和适度调整的方法将一级指标细分得到的，即确定一级指标和三级指标后，将三级指标按照一级指标的方向进行归类。然后，将这些三级指标按照性质接近程度再度归类。

　　三、 基于河南省现状的评价指标体系

　　评价指标的真实性和直观性是反应评估体系合理性的基础，将各类指标按照一定形式进行加权、叠加等计算或可引发叠加效应，即统计误差的传递性。本研究拟基于直观现状指标，建立资源耗量与经济发展之间的线性关系。线性关系大致形式分为两种：一是单值函数关系，即因果之间的单值对应；二是非单值关系，即存在多个因与过之间的对应。常见的线性关系如图1所示。

　　图1 数值间的线性关系

　　由图1可知，单值函数可以反映x、y因素之间的线性关系，且直线的斜率越大，二者关系越密切。非单值函数不能单一反映两因素之间的固定关系，因此，难以评估两因素之间的敏感程度。

　　本研究拟基于两类因素之间的单值函数关系，评估基础资源消耗/存量与经济发展之间的关系。在此基础上，结合绿色发展中影响环境因素的资源类别、耗量，通过缩减影响绿色发展的资源耗量，贡献绿色发展率。该方法可调控最优经济发展水平与绿色发展资源控制之间的关系，对于促使高能耗产业的技术升级具有重要作用。

　　参考文献：

　　[1] 任理轩. 坚持绿色发展(深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神)—“五大发展理念”解读之三[N]. 2015-12-22.

　　[2] 陈超. 中原农业水文化与河南绿色发展研究[J]. 创新科技, 2016, (12): 55-58.

　　[3] 2016年上半年河南省环境质量状况公报区工[R]. http:/www.hnep.gov.cn/.

　　本文研究成果依托于河南财政金融学院李旭辉主持的省社科规划决策咨询项目“河南绿色发展的分析评价与政策建议”（项目编号：2017JC33）的阶段性成果提出。