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在全国市场监管工作座谈会上的讲话
张 茅
（2018年7月5日）
同志们：
这是市场监管总局成立以来召开的第一次工作会。主要任务是，深入贯彻落实党的路线方针政策，总结上半年工作，分析面临的新形势新要求，研究部署下半年的重点任务，统一思想，凝聚力量，努力开创新时代市场监管工作新局面。下面，我讲几点意见。
一、认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，上半年市场监管工作取得显著成绩
今年以来，全国市场监管部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续深化“放管服”改革，市场监管各项工作取得新成绩，为促进经济高质量发展作出了积极贡献。
（一）深入推进商事制度改革，市场营商环境不断优化。
推进商事制度改革向深度广度拓展，促进营商环境不断优化，新企业、新产品、新药品、新发明快速进入市场，为经济繁荣发展增添了新的动力。
——企业准入改革纵深推进。推动“证照分离”改革在更大范围复制推广，分类推进改革试点，着力破解“准入不准营”难题。报国务院印发《关于进一步压缩企业开办时间的意见》，优化办事流程、减少开办环节，许多地方企业开办时间大幅压减。全面规范“多证合一”改革，首批将24项涉企证照统一整合。推行外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”。深入推进登记注册便利化改革，22个省实现无纸全程电子化，稳步推进电子营业执照的发放和应用。加快企业名称登记改革，19个省开展了企业名称自主申报改革试点。持续推进企业简易注销改革，累计38.8万户企业通过简易注销程序退出市场。优化小微企业名录，“小微企业库查询”和“扶持政策集中公示”功能与中国政府网实现对接。
随着准入环境的优化，市场主体持续活跃增长。上半年，市场主体总量突破1亿大关，达到1.03亿户。其中新设市场主体998.3万户，同比增长12.5%，新设企业327.4万户，同比增长12.5%。上半年，日均新设企业1.81万户。至5月底，新办理注册登记的税务管理户同比增长7.6%，税收贡献率增长4.9%。新设市场主体大幅增长，成为创业创新和扩大就业的重要支撑，成为我国经济转型升级和高质量发展的重要推动力。
——产品准入改革提速。全面推行工业产品生产许可证“一企一证”改革，在全国20个省推行简化生产许可证审批程序改革试点。积极推进强制性产品认证制度改革，认证目录产品种类从160种减至141种，对20种质量稳定、安全风险较低的产品，允许企业运用自我声明评价方式替代第三方认证。推行企业标准自我声明公开和监督制度，累计16万多家企业公开企业标准70万余项。
——食品、药品和医疗器械注册制度改革步伐加快。深化食品生产许可制度改革，全国半数省份具备电子证书发放条件。加快特殊食品审评审批制度改革，新批准婴幼儿配方乳粉产品配方204个，在审注册保健食品申请数由1万余件降至8000余件。推进药品医疗器械审评审批制度改革，创新药、临床急需药品和进口药品上市速度显著加快，九价HPV疫苗等7个防治严重危及生命疾病的境外新药上市。目前待审评的药品注册申请已由2015年高峰时的2.2万件降至3200件以内。
——知识产权注册便利化水平不断提高。深化商标注册便利化改革，全国设立6个商标审查协作中心、123个商标受理窗口，商标注册审查周期缩短至7个月左右。上半年，商标注册申请358.6万件，同比增长57.5%。累计有效注册商标1680.7万件。专利授权周期稳定在22个月左右，发明专利、实用新型和外观设计申请量分别为75.1万件、102.9万件和32.4万件；PCT国际专利申请受理量2.3万件，同比增长6.3%。至6月底，国内发明专利拥有量147.5万件。
（二）不断强化竞争执法工作，市场竞争更加公平有序。
积极发挥竞争政策的基础性作用，强化公平竞争审查和竞争执法，促进市场环境不断改善，为市场经济平稳运行创造了条件。
——公平竞争审查取得阶段性成效。发挥部际联席会议统筹协调作用，督促指导部门和地方建立审查机制。目前，公平竞争审查部际联席会议各成员单位、各省级政府、93%市级政府、50%县级政府已部署落实；各地区、各部门共对12.2万份文件开展了公平竞争审查。积极查办印章、交通、供气、供热等领域的行政垄断案件，有效纠正和制止了指定交易、地方保护、组织经营者垄断等滥用行政权力，排除、限制竞争行为。
——反垄断执法不断加强。围绕企业和消费者反映强烈的突出问题，严厉查处燃气、电力、供水、殡葬、电信等民生领域价格垄断行为。深入开展公用企业限制竞争和垄断行为专项整治，着力查处重大垄断协议和滥用市场支配地位案件。加强经营者集中审查全链条反垄断监管，上半年共审查经营者集中案件218件，同比增长40%。
——价格监管和反不正当竞争执法持续推进。组织开展涉企和民生领域价格收费专项检查，指导地方加强房地产、电子商务、药品等重点领域和新兴领域市场价格监管。至5月底，对价格违法行为实施经济制裁15.7亿元。组织开展反不正当竞争执法重点行动，集中整治市场混淆、商业贿赂、虚假宣传以及涉网不正当竞争等突出问题，至5月底共查处案件2245件，案值4.4亿元。深入开展打击侵权假冒工作，推动建成30个省级“两法衔接”平台并与中央平台联通。组织开展直销市场专项执法行动，开展传销重点地区整治工作，加强网络传销的监测和查处。
