联系方式：0371-65055606 ——郑州市金水区人民法院司法改革工作情况调研侧记
人民网郑州9月20日电 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，确定了推进法治中国建设、深化司法体制改革的主要任务。2015年2月4日最高人民法院出台了《关于全面深化人民法院改革的意见》。河南省郑州市金水区人民法院在贯彻落实中央、最高人民法院和河南省高级人民法院关于司法改革的安排部署上，取得哪些进展和成效？还存在哪些困难和问题需要破解？9月5日至6日，金水区人大常委会组织部分常委会委员和市、区两级人大代表，对近年来区人民法院司法改革工作情况行了专题调研，并从人大及其常委会今后如何适应司法改革的形势要求、完善司法监督工作机制、促进司法公正，进行了深入探讨。
法官员额制，开启审判工作新模式
2017年4月份，通过全省统一考试考核，经省法官检察官遴选委员会审核，确定该院首批入额法官60名，占该院政法编制总人数的37%，平均年龄35岁，具有法律本科学历的47人，研究生学历的13人。“法官员额制改革，使法官队伍重新进行了整合，一批学历高、品行好、热爱审判事业的年轻法官脱颖而出，由于受编制、工作压力等因素的影响，一大批具有审判职称的法官，却难以入额，不得已离开审判岗位，调整到法院行政综合部门工作，有的则辞去审判职务，转行到律师事务所或金融部门工作，等等。首批入额法官完全有能力迎接新挑战，依法独立、公正行使审判权，担当起审判职责，维护社会公平与正义。”金水区法院院长蔡理亮向代表们汇报情况时，对入额法官给予高度赞誉的同时，也对辞职的法官深表惋惜。
实行法官员额制后，该院以员额法官为核心，按照一定比例配备法官助理和书记员，成立诉讼办案团队55个，执行办案团队27个，法官从繁杂的司法辅助事务中解脱出来，主要负责开庭和撰写法律文书，有利于提高审判质效。据统计，今年上半年共受理各类案件34870件，审、执结21476件，收、结案分别比去年同期上升20.75％和35.04％。
调研过程中，代表们针对该院案多人少矛盾突出、入额法官数量没有完全落实到位、员额法官退出机制尚未建立等诸多困难和问题，纷纷发表建议。“应加快制定员额法官考评管理工作机制，根据案件数量、人员结构的变化情况，适时设置法官员额，确保优秀法官留在审判一线。同时，要制定审判辅助人员管理办法，提高审判辅助人员待遇，解决审判辅助人员不足的问题。”在调研座谈会上，郑州市人大代表张建昌说道。 针对案多人少的现状，金水区人大常委会委员、河南泰豫恒律师事务所主任段学聪认为：“法院要转变工作思路，树立‘智慧司法’的新观念，向科技要警力，依靠现代信息技术，破解“案多人少”、“类案不同判”问题，节约司法资源，提高审判质量和效率。”
司法责任制，给法官上了一道“紧箍咒”
让审理者裁判，由裁判者负责，是司法责任制推进的主要目标。据该院党组成员、审判管理办公室李春强介绍，自今年4月份以来，除审判委员会讨论决定的案件外，院庭长对未参加审理的案件不再审核签发文书，裁判文书的签发权交由审判员行使，改变了以往裁判文书层层审签的习惯做法，案件实行终身负责制，增强了法官的压力和责任感，大大提高了办案的质量和效率。2017年上半年，法定审限内结案99.5%，服判息诉率84.3%，改革效果凸显，司法公信力进一步提升。如何加强审判权的监督制约？金水区人大常委会委员、河南鑫苑律师事务所主任王福立委员建议：“法院要进一步健全完善错案责任追究制度，专门成立由资深法官组成的案件质量评查委员会，人大代表、政协委员、法学专家和律师等社会人士可以担任案件评查兼职评查员。凡是上级法院发回重审、改判、指令审理、指令再审的案件均要列入评查案件范围。对于瑕疵案件的办案人，纳入业绩考评。对于审理案件时有受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的；涂改、隐匿、伪造、偷换和故意损毁证据材料的，或者因重大过失丢失、损毁证据材料并造成严重后果等问题案件的办案人，则移交纪检监察部门启动违法审判责任追究程序，严格落实错案责任终身追究制度，倒逼入额法官依法公正行使裁判权。”
司法公开，让审判权在“阳光下”运行
近年来，该院大力推进信息化建设，运用信息化来实现审判的公开，自主研发了全省法院系统首家审判指挥中心等信息化建设项目13个，在审判指挥中心，可以从多个屏幕上直观监控审判动态，实现了庭审视频网络直播。对于依法应当公开审理，一律公开庭审，主动接受社会监督。公开审判、执行流程信息，当事人在数字导览系统，刷一下身份证件，即可在线获取审判和执行流程节点信息，查询到自已案件审理进展情况，目前已提供查询3万余次。依法应当公开的生效裁判文书统一在网公布，截止今年8月份，裁判文书网公开裁判文书达1.2万余份。利用互联网交易平台，实行网络司法拍卖，共上传拍品1008件，成交744件，总金额 11.58亿元。调研组成员走进该院现代化的审判法庭和网络中心实地查看法院信息化技术应用情况后，建议金水区人民法院要坚持司法公开，杜绝司法“暗箱操作”，裁判文书上网“应上尽上”，重大案件庭审“每案必录，每日必播”，定期举办“法院开放日”、巡回审判等活动，让审判权在阳光下运行，让群众近距离了解司法、监督司法、感受司法。
司法监督，应注重“事”和“人”的结合
适应法院司法体制改革的形势和要求，人大及其常委会如何正确、有效地行使司法监督权？参加调研的人大代表畅所欲言，一致认为，人大及其常委会的监督必须以尊重司法独立为前提，正确处理好人大监督与支持法院独立审判权的关系，必须创新和完善人大监督司法工作机制，注重“事”和“人”的结合。坚持人大及其常委会听取和审议司法机关专项工作报告制度，健全日常工作联系制度等。司法监督不仅要加强对司法工作的监督，更要强化对司法工作人员的监督。针对员额法官审判权独立、内部管理相对薄弱的现状，人大常委会要定期组织人大代表到法院旁听庭审，同时组织专家、学者、律师对法官所办案件的案卷进行评查，督促法官依法公正、高效办理案件。要注重开展法院重大案件备案监督工作，对于信访部门提供的真实线索，群众反映强烈，社会影响较大的已结案件适时开展个案监督，对相关责任人员进行询问，发现问题及时处理。对法官实行严格的任前考查考核制度和年度述职评议制度，应每年随机选取 3至 5名法官进行工作评议，发现有收受贿赂、徇私枉法等与法官职务不相称的行为，即可予以罢免、撤职、免职等，通过建立和健全人大及其常委会对司法工作人员的监督机制，做到司法监督“事”和“人”的结合，真正达到司法监督的效果，促进司公正。（林宇峰 周淑娟）
