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在“脱贫摘帽决战决胜的关键期，面对97.7%的山区、半山区贫困县情，3.5万贫困群众脱贫出列任务，集“山区、农业、民族、贫困”四位一体的脱贫条件，普洱市镇沅县盯紧“两不愁 三保障”脱贫目标，以滴水穿石的恒心，扣紧脱贫攻坚“统揽”全局不动摇，从完善打赢打好脱贫攻坚战责任机制入手，以问题为导向，聚焦脱贫重点难点，为破解贫困区域及贫困群众脱贫攻坚瓶颈，如期与全国、全省、全市同步建成全面小康社会，打出了一套精准扶贫精准脱贫的“组合拳”。
精心谋划，形成精准脱贫社会合力
“扶贫贵在精准、重在精准、成败在于精准……”习近平总书记的系列重要讲话掷地有声。针对8镇1乡及1万余户3.5万贫困群众脱贫实际，普洱市镇沅县按照中央“六个精准”，“五个一批”要求，确立了以贯彻落实精准为统领的“12467”脱贫攻坚思路，以精准脱贫为统领，以聚焦全县脱贫合力为抓手，从找准致贫原因，落实精准扶贫摸家底；制定脱贫攻坚规划，构建精准扶贫工作格局；抓好宣传动员，调动贫困群众参与脱贫内生动力等三方面入手开展工作，对打赢脱贫攻坚战作了精心谋划，。
首先，找准致贫原因，落实精准扶贫摸家底。按照省、市打赢脱贫攻坚战统一部署，镇沅县组织县发改委、扶贫办、财政局、民政局、卫计委、教育局等县属职能部门，组成摸清贫困底数专项调研组，对镇沅全县贫困区域及贫困群众的致贫原因进行全方位、地毯式调研，紧扣脱贫退出6、10、5脱贫指标，对县、乡（镇）、村的交通现状，农村产业发展布局，贫困群众住房、就医、就学，生产劳动技能及文化素质，外出务工收入及家庭产业发展等脱贫需求作多次摸底排查，针对贫情归类梳理并准确制定扶贫帮扶措施，为制订精准扶贫精准脱贫计划提供准确的数据支撑。
其次，制定脱贫攻坚规划，构建精准扶贫工作格局。镇沅县紧扣生态立县、绿色发展“一条大道”，打好基础设施和脱贫摘帽攻坚“两大战役”，建设山区、通道、旅游、民族团结和谐共享“四个先行先试区”，统筹经济、政治、文化、社会、生态和党的建设“六大任务”，推进经济发展、脱贫摘帽、基础设施、特色产业、美丽城乡、社会事业、党建水平等“七大工程”及需要完成的“住房、教育、医疗、产业”4大脱贫任务和“人居环境、群众满意、对象精准、档案痕迹、资金整合”5项底线脱贫重点，出台了《举全县之力打赢脱贫攻坚战实施意见》《“十三五”脱贫攻坚规划》及21项配套脱贫措施，确保脱贫攻坚各项工作有序展开。
再次，抓好宣传动员，调动贫困群众参与脱贫内生动力。镇沅县按照各级党组织向全县人民作出的贫困不除愧对历史使命感，群众不富寝食难安的责任感，只争朝夕背水一战的紧迫感等脱贫庄严承诺。实施镇沅县“12357”扶贫行动计划，即“1”个目标：到2020年与全国、全省、全市同步全面建成小康社会； “2”个步骤：到2017年实现县脱贫摘帽，到2020年与全国全省全市同步建成小康社会；“3”条路径：坚持走专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三条路径；“5”大战役：打好基础设施建设“大会战”、产业培育“升级战”、素质提升“持久战”、民生改善“攻坚战”、精准扶贫“歼灭战”；“7”项措施：抓规划先行、扶贫重点、创新机制、合力推进、培植产业、落实责任、督促检查。镇沅全县各乡（镇）、村（组）快速召开全县脱贫摘帽誓师大会，采取传达各级脱贫攻坚部署，干部表忠心、致富带领头人谈信心、贫困户讲决心等方式，迅速掀起脱贫攻坚群众热潮。
完善体系 补齐短板
镇沅县始终坚持标准导向，不断强化脱贫攻坚体系机制建设，以脱贫标准为统筹，在补齐精准扶贫、精准脱贫问题短板上，从完善“五个体系”入手夯实脱贫攻坚工作，把牢脱贫退出质量关口。
完善对象识别体系，补齐错评、漏评短板。镇沅县按照贫情分析、入户调查、信息数据复核、村两委商议、村评议公示、乡（镇）核查公示、县（区）审定等七个步骤，实行责任制、清单制、包保制、奖惩制，推行“一试一查二碰”贫困对象精准识别体系建设。一试，就是试“规范”。选取一个村民小组作试点，对照识别不精准10种情形，逐一对农户家庭进行贫情研判，做到一把尺子量到底；一查，就是查隐患。全面细查贫困户的家庭收入、住房、身体健康、入学等情况，防止致贫原因分析不精准；二碰，就是一碰错漏：对各村民小组贫情分析进行综合比对，防止贫困对象识别发生错评、漏评；二碰平衡：对各村民小组拟定的贫困对象作全村贫困对象总体平衡，防止发生“富户戴穷帽”优亲厚友等不精准表现，为扶贫对象识别扣好精准的第一颗“纽扣”。
完善指标体系，补齐基础设施建设短板。镇沅县采取实施扶贫“百日行动”，苦战57项“百日奋战”脱贫等形式，针对所实施的易地搬迁、农村危房改造、道路建设、人畜饮水、乡村卫生室建设、垃圾池及乡（镇）垃圾中转项目建设、基层活动场所建设、通电、通广播电视、通网络宽带等9项重点项目建设和需要兑现的易地搬迁、产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、兜底保障、危房改造、基础设施建设等8项兑现脱贫政策，围绕贫困退出6、10、5考核指标梳理的20项脱贫摘帽任务清单，及时将每一项脱贫退出指标量化、细化、明晰化到各基层组织及扶贫责任人身上，层层压实脱贫攻坚项目建设落实责任。
完善“上下联动”指挥体系，补齐责任落实不到位短板。镇沅县充分发挥“参谋部”、“作战部”“督查队”职责作用，对9个乡（镇）实施挂图作战。采取“3个50%”驻镇、村、组等脱贫督查方式（即派出50%县处级领导驻乡（镇）督导，县直属部门50%的实职科级干部和50%的机关工作人员脱岗驻村、（组）等督战形式，强化脱贫攻坚各项目建设的上下联动协调）；选派27名县直部门科级领导到乡（镇）挂任副书记、副乡（镇）长或乡（镇）长助理，实行脱贫攻坚一线靠前指挥；组建109支驻村工作队，为31个贫困村（组）配强“第一书记”和驻村工作队长，与村（组）干部群众实行脱贫攻坚“四同”制度，确保项目推进迅速不减；组织3037名干部职工与贫困户结对帮扶实现全覆盖。以帮助贫困村、贫困群众及时化解打赢打好脱贫攻坚工作的重点难点，打通脱贫攻坚责任落实的“最后一公里”。
完善融资体系，补齐脱贫攻坚“资金筹集难”短板。镇沅县依照责任、权力、资金、任务“四到县”机制，规范完善“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫资金整合机制。2016年以来，整合中央、省、市各类财政涉农资金3.31亿元。成立镇沅县扶贫投资开发有限公司，积极争取金融贷款支持，累计获准浦发行、农发行、国开行、信用社融资贷款20.5亿元、已到位11.95亿元。安排县、乡、村脱贫攻坚工作经费1232万元。累计引入社会帮扶资金4760万元，成功搭建医疗义诊、询诊和“云品入沪”平台，“镇沅蔬菜”进入上海市场，开设并向社会公布扶贫捐助账号，社会捐赠达222.3万元。推进“万企帮万村”活动，实现16家企业挂钩帮扶16个贫困村，扶贫资金融资难问题得以缓解。
完善监督管理体系，补齐脱贫作风不实短板。镇沅县出台《乡（镇）及部门领导班子和领导干部脱贫攻坚工作实绩考核办法》、《贫困退出村组干部奖惩办法（试行）》、《脱贫攻坚工作问责办法（试行）》、《脱贫攻坚专项纪律督查工作方案》、《严查快办扶贫领域信访举报实施办法》，设立县、乡、村三级脱贫攻坚信访室、举报信箱，公布举报电话，完善“来访、来电、来信、网络”四位一体信访监督体系；采取定期督查、专项督查、随机督查等方式，督促脱贫项目建设和责任落实，做到扶贫纪律督查到村、到组、到人，实行电视“问政问效”，公开承诺监督机制，推动扶贫作风抓实、抓小到位。
突出难点，推进扶贫项目建设
镇沅县以“两不愁 三保障”脱贫目标为统揽，有计划、分阶段地加速推进以产业扶贫为带动的各扶贫项目建设，狠抓难点、焦点、重点、着力点、关注点、核心点等“六个”突出重点不放，着力提升脱贫实效。
突出社会公平难点，规范贫困对象信息管理。按照“应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶”原则，对识别出来的10923户35082人贫困群众，在全省率先探索实行贫困对象动态“三板管理”模式。即对精准识别的建档立卡户实行“明白板”管理，将享受的产业扶贫政策、易地搬迁、农村ＣＤ级危房改造、教育扶贫、健康扶贫、社会保障兜底、生态补偿等惠民政策精准记载板内，实施因人施策；对“边缘户”推行“激励板”管理，对收入基本达到国家脱贫标准，但在住房保障、教育或医疗保障的农户，给予同等享受“5＋1”产业扶持、ＣＤ级危房改造、健康扶贫中的参保个人缴费补助等政策支持，实施因户精准帮扶；对富民奔小康户推广“备忘板”管理，让富民小康户与贫困户共享“5＋1”产业扶持、健康扶贫中的医保参保个人缴费补助和串户路硬化等扶贫政策扶持，以激励先富帮后富的内生动力。
突出政策落实焦点，确保贫困群众得实惠。镇沅县采取构建“企业+村集体（合作社）+贫困户”产业脱贫发展模式，设立户均6000元产业发展扶持资金，鼓励贫困户以资金入股形式，助贫困区域发展壮大农村特色产业；着力打造大田、等拱、银子地、文怕等23个集中安置点，狠抓易地搬迁点的农村特色产业项目培植，让群众增收实现可持续；全面落实义务教育阶段各项补助政策，制定实施非义务教育阶段“238”补助政策，推进贫困区域义务教育均衡发展；制定贯彻实施省、市健康扶贫政策33条措施，高标准落实“四重保障”健康扶贫政策；加大“新一轮退耕还林、陡坡地生态治理、森林生态效益补偿、农村能源建设”等9项生态项目向贫困地区、贫困人口的政策倾斜，以提高生态补偿效益，使利民项目在推进中让贫困群众得实惠。
突出农村道路建设关注点，着力帮民改善出行条件。镇沅县实施通村道路硬化18个，村级公路硬化377.18公里、乡村道路318公里、村组砂石路建设2500.8公里、组内串户路硬化29425户；G215三级公路建设即将完成，墨临高速公路、文团二级公路镇沅段和恩九公路建设正加快实施；完成人畜饮水工程52件，饮水改造提升工程96件；易地扶贫搬迁集中安置点和分散安置点的670户无电人口通电难题得以解决；推动“宽带乡村”建设、电信普及面得以提升，光纤进村入户工程步伐加快，农村信息化扶贫工程快速实施。
突出素质提升着力点，助力贫困群众提升脱贫发展能力。为啃下脱贫攻坚“等、靠、要”这块“硬骨头”，镇沅县借助“深度贫困人口培训中心”平台，对发展动力不足、缺乏致富技术的特困群体，在免费为培训人员提供教材、迷彩服、被褥等培训生活用品基础上，持续开展了学专业知识、助力提升贫困群众的脱贫综合发展能力；学军事、点滴整改治散治懒陋习；学专业、手把手教会钢筋和砌墙技能；学法纪、以提升学法用法守法维权素质；以半军事化管理、针对性培训、实用技术传授、创业就业引导等方式，帮助深度贫困群众克服不良养成、纠正松散懒汉惰性、戒掉嗜洒成瘾恶性，以帮助贫困群众重塑劳动致富信心。
突出“村庄整治”重点，加速美丽宜居乡村项目建设。镇沅县聚焦 “4类扶贫重点对象”，统筹非建档立卡户，实施农村住房建设19195户，住房条件大为改善；实施村民小组综合治理151个，为贫困乡（镇）新建垃圾池304个，污水处理设施149个；推进贫困区域村级党员活动室、卫生室、蓝球场、太阳能及水、电、路、厕等贫困农村公益项目建设，美丽宜居乡村项目建设力度加大。镇沅县振太镇塘坊村陈家坟小组，在推进全村环境工程提升中，按照县美丽乡村建设规划，紧扣“六净一规范”即：院内净、卧室净、厨房净、个人卫生净、禽舍净，院内摆放规范专项行动，稳步推进全村改路、改厨、改厕、改厩等清洁能源工程，用星级文明户管理方式，推行农村卫生门前“五包”制度，“我卫生、我自豪”的环卫干净理念已成陈家坟组美丽乡村的示范品牌。
突出“党建引领”核心点，着力强化脱贫攻坚队伍自身建设。镇沅县依照“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，坚持党建扶贫双推进。推动“两学一做”教育常态化，让各级党组在脱贫攻坚中充分发挥战斗“堡垒”的核心、示范带头作用；以开展“自强、诚信、感恩”教育为契机，加大烟税返还、项目资金、资源资产整合力度，支持村集体带动贫困户通过发展产业脱贫，引领大、中、小致富带头人在发展壮大村集体经济中发挥党员的示范引领作用；鼓励致富党员模范，参与成立村级经济综合开发服务部，在推进农村电商企业开展电子商务服务同时，抓好扶智扶志结合；配强配好一线基层党建班子，着力解决不作为、慢作为、乱作为等软弱组织，让各级基层党组织在打好精准脱贫攻坚战中锤炼作风，提升本领。至2017年末，镇沅全县累计减少贫困人口9652户34497人，有74个贫困村脱贫建设按计划完成，贫困发生率由2013年末的17.7%降至1.2%。全县实现生产总值51.1亿元，农村居民人均可支配收入达9964元，增长10.7%；6622户贫困户通过资金入股发展生猪产业，户均年分红收入1200元，人均纯收入从2013年的1950元提高到2017年的5982元，年均增幅达32.31%； 109个村的通村道路硬化及饮水安全、通电、通广播电视、宽带网络、卫生室等脱贫项目建设提前完成，村容村貌明显改善；户户清脱贫专项行动，干部在一线了解实情，在一线为民办实事，在一线化解矛盾纠纷能力明显提升。
（编辑 谢玉鑫 通讯员周继培 李坤）
