联系方式：0371-65055606 最近，江苏南通市数十名市容管理人员当街粗暴对待73岁卖甘蔗的老人的视频一经曝光，迅速成为热搜，它不仅牵扯到的是市容管理部门的执法手段，更是爆出一个深层次问题:政府执法职能是否变相外包?
12月6日，南通市海门区三星镇发布情况说明称，经核实，身着制服的人员为该镇购买服务的第三方市容公司人员，按合同承担市容管理相关工作。其现场处置过程简单粗暴，与约定工作要求格格不入。并说事后海门区纪委介入调查并对有关人员进行了处理，但政府执法职能变相外包却没有引起足够的重视，该事件严重的损害了政府的形象。
近年来，城管执法队伍逐步专业化和规范化，文明执法正在逐渐确立。这次出现粗暴对待73岁卖甘蔗的老人的现象，有一个细节值得关注，就是施暴者是第三方市容公司人员。这种政府执法职能变相外包行为失范的发生，也暴露了部分领导没有认真落实国务院《城市管理行政执法条例》，使政府执法职能一包了之，是造成执法不规范，加大社会矛盾的主要原因，也折射出基层治理中服务外包的泛滥。有部分地方存在以政府购买服务的名义，简单地将治理事务外包，出现矛盾和问题就“甩锅”的现象。
国务院《城市管理行政执法条例》第七条规定:城管执法机关的行政执法人员应当是公务员,要严格按照国家公务员法的规定进行管理;应当采取统一考试、考核等办法，从有关部门和社会符合条件的人员中择优录用，建立完善录用、考核、培训、交流与回避等制度，加强执法队伍建设和管理。
然而，部分地方职能部门领导，为了在城市管理中出现矛盾和问题进行“甩锅”，将执法职能以政府购买服务进行变相外包给第三方公司，由于第三方公司人员入职门槛低、工资待遇低、能力要求低、职业认同低，与基层治理日益提升的高要求不匹配，在城市管理领域变成矛盾焦点。
城市管理事务繁杂，但需与居民面对面的辅助性工作，这个岗位同样代表了政府职能部门的权威，关系着民生,迫切需要做好内功，完善执法制度，提升治理规范和开展针对性培训，来提升执法人员的履职能力，而不是将政府执法职能变相外包给一些不具有行政执法的第三方公司。
对于南通市海门区人民政府海门街道办事处政府采购的“2021-2024年市容服务外包项目”一事，财政部《政府采购质疑和投诉办法(财政部令第94号)》并没有规定执法职能可以实行政府采购和招标。
对于第三方公司的执法行为很多人提出质疑，政府部门不应该将执法权外放，其实在市容管理层面上更需要文明执法。对此相关的律师回应称，根据我国多部门现有的法律规定，行政机关享有的处罚权只能由自己行使，而不是随意转让，外包协管人员没有执法权。
第三方公司的管理也应当从服务类和综合类开始，从实际上纠正其思想上的错误，此次购买的第三方公司的服务发生的执法权外放问题，严重的违反行政强制法和行政处罚法。国家法律法规从没有允许市容管理执法可以外包。这种公然的违法违规现象，一定要追究到底，问责到底。
李克强总理多次说，城市小贩恰恰是一个城市的烟火气和底层温度。
对于该市政府提出的四大整改内容可以说是让这起当街粗暴对待老人抢甘蔗的事件落下一个完美的句号，但只有从上至下的一致才能令文明执法的未来更加快捷，更应该杜绝执法权外放。在市容管理上要多下功夫，不能单靠购买第三方公司服务来撑场面，长期保持和商贩的沟通，积极实行相关人员的培训，才是杜绝此类粗暴执法的手段。
当老人家的哭喊和事后的改革能够一致进行，这也是一次好的开始，将心比心，这也是广大基层人员安心工作的基础，在心疼老人之余，真心希望可以触类旁通，保障小人物的小本经营，文明执法。
