联系方式：0371-65055606 2014年11月,乔家大院入选5A级景区。但不到五年，这个“金字招牌”便被“没收”了。
今年7月31日，文化和旅游部(下称文旅部)在官网宣布，对7家质量严重不达标或存在严重问题的5A级旅游景区予以处理，其中位于山西省晋中市祁县的乔家大院遭遇“顶格处罚”，直接被取消质量等级处理，成为此次唯一被摘牌的5A级景区。
这也是去年文旅部组建以来，开出的第一个摘牌“罚单”。该事件对祁县，晋中市乃至整个山西省，都带来一定的负面冲击。因此，不仅祁县、晋中市相继表态落实整改，山西省也异常重视。省委书记骆惠宁、省长楼阳生均对此做出重要批示，副省长张复明直言“影响恶劣，教训深刻”。
文旅部报告显示，乔家大院景区目前存在六方面问题：旅游产品类型单一;过度商业化;交通游览方面存在不足;安全卫生投入不够;景区综合管理有待提高;资源保护有缺陷。
祁县文化和旅游局(下称祁县文旅局)副局长郭风盛告诉《中国新闻周刊》，根据这六大问题，祁县归纳、细化出33项具体问题，“争取用一年时间复牌”。
舆论认为，此次乔家大院被摘牌，是其管理模式长期不当的外在体现，要想彻底改变，还得从管理体制的改革上下功夫。
“花138元赶大集”
“皇家有故宫，民宅看乔家”。
乔家大院建于1755年(乾隆二十年)，是著名晋商乔致庸的宅院，建筑面积4175平方米，共313间房屋。1986年祁县政府依托乔家大院原址设立的祁县民俗博物馆(后更名为祁县乔家大院民俗博物馆)作为景点对外开放。近年来，因《大红灯笼高高挂》《乔家大院》影视剧而声名鹊起。
该景区格局由“四堂一园”组成，即在中堂(即乔家大院民俗博物馆)、德兴堂、宁守堂、保元堂和2010年恢复建设的花园。
2002年，乔家大院被评定为4A级旅游景区。2011年申报5A级景区，三年后顺利入选。
近期，文旅部组织第三方专业检查员对部分5A级旅游景区进行了复核检查，复核检查项目包含资源保护、游览设施、环境卫生、厕所革命、安全管理、讲解服务等，并进行了打分。在1000分的总分中，合格线为950分，乔家大院景区仅得到700多分。
卫生环境差、停车不方便、陈列杂乱、门票虚高……被摘牌前，游客对乔家大院景区就意见不断，其中最受诟病的还是过度商业化。
“花138元买了一张门票，却像是去赶了一场大集。不但商铺多、地摊多，而且商品毫无特色。”
文旅部对乔家大院的暗访报告则指出，景区内的购物场所数量较多且面积较大，其经营秩序和规范有待提升，演出场所甚至还有假托书法家免费创作，实则进行书法拍卖等商业行为;出口区商业街过长，景观质量较差，普遍存在不明码标价、服务质量差等经营不规范的问题;景区内广告较多，严重影响景区观光氛围营造和品质提升。
“其实根本算不上文化行为，他们自称免费创作，实际上就是现场炒作叫卖，用一些话术带动游客情绪，鼓动他们花钱，是一种披着文化外衣的商业行为。”有游客表示。
报告中指的出口区商业街，是指原来出口处一条大约“长260米、宽18米”的通道，也是游客离开景区时的“必经之地”，由祁县东观镇乔家堡村(2014年，更名为乔家堡社区)集资建成，村民在此经营一些食品、工艺品等。
一位曾在此摆摊的乔家堡村民表示，这个市场大约修建于1988年，村民人人有份，每人能均分到大约0.5平方米的面积，由于面积较小，很多人便租赁其他人的面积。如今，总共大约有100个摊位。
这位村民表示，这些摆摊也是不少村民的主要经济来源，“一个国庆黄金周，就能有一万多元的利润”。
乔家大院旅游区管理处一名副主任指出，这个市场给村民多了一条挣钱的门路，但是和景区非常不协调，管理也不规范，存在不明码标价、报价随意等不诚信行为，影响了乔家大院的形象。
过度商业化，也有损乔家大院的历史和文化价值。
山西省社科院近代史室主任赵俊明表示，乔家大院历史文化价值丰富，晋商文化是山西深厚的历史文化的一个重要组成部分，现存晋商大院是晋商文化的重要载体之一，其历史文化价值不言而喻。
“对历史文化资源的开发利用，尤其是承载着丰富的文化因素的资源主体，应该本着适度开发、合理利用的原则，既要注重其旅游经济价值，也不能忽视它所承载的历史文化价值。”他强调说。
山西省旅游景区质量等级评定委员会副主任邵琦表示，作为山西省多年来精心培育的晋商文化旅游品牌的代表之一，乔家大院被摘牌，最直接的冲击是严重影响到乔家大院多年以来形成的、来之不易的品牌形象，随之也会影响到游客的到访率，进而影响当地老百姓的收益和地方旅游收入。
晋中市政协主席、乔家大院景区整改提升督导组组长王建林表示，将“力争用一年时间高标准完成乔家大院恢复5A景区目标任务”。
有分析认为，根据相关规定，乔家大院很可能无法实现这一目标。
2012年5月1日起施行的《旅游景区质量等级管理办法》第五章第二十八条规定：凡被降低、取消质量等级的旅游景区，自降低或取消等级之日起一年内不得重新申请等级。
第三章第十二条更是明确规定：5A级旅游景区从4A级旅游景区中产生。被公告为4A级三年以上的旅游景区可申报5A级旅游景区。
《法制日报》援引山西省一位曾参与旅游景区质量等级评定的业内人士的观点表示，这就意味着，假使一年以后，乔家大院景区被火速评定为4A级景区，那么也要三年以后才可申报5A级旅游景区，“也就是说，至少四年以后，2023年乔家大院才有可能重新被评为5A级景区”。
不过，邵琦表示，关于多长时间乔家大院能够“复牌”的问题，很多分析并不准确。
他表示，《旅游景区质量等级管理办法》并没有明确景区被取消质量等级后多长时间能够复牌，不能认为被摘牌的5A级景区，只能在4A级旅游景区基础上产生。景区的复牌和创建一个新的5A景区，不是一个程序。
邵琦说，“被摘牌后，只要景区企业严格按照国家标准和细则，对照问题清单，积极整改，达到整改的目标要求，复牌是顺理成章的事情。”
他还举例称，秦皇岛山海关景区和长沙橘子洲景区，这两个5A级景区在被摘牌后，均在不到4年的时间成功复牌。
乔家大院景区内“书法大师“兜售书法的场所已被取缔，成为供游客休息或景区对员工业务培训的场所。摄影/记者 周群峰
多元管理乱局
晋中市政府相关负责人曾对媒体表示，乔家大院景区共有6家运营主体，多头管理导致景区管理混乱。祁县文旅局、乔家大院旅游景区管理处、山西乔家大院旅游股份有限公司(下称乔旅公司)、乔家大院民俗博物馆等均对景区有一定的管辖权。“九龙治水”的局面导致游客面对乱象投诉无门，发生各类问题无人负责。
一位受访的祁县官员表示，过去乔家大院运营主体，除上述四家，还包括祁县旅游开发服务中心、祁县乔家大院旅游资源开发有限公司(下称乔旅资源)。
这位官员解释说，原来这些单位各有分工，比如乔家大院民俗博物馆负责管理在中堂、乔旅公司负责“三堂一园”(即德兴堂、宁守堂、保元堂、花园)的运营、乔旅资源负责出口市场等。但是，因为涉及单位多，比如乔家大院旅游景区管理处隶属于祁县旅游开发服务中心，该中心又属于文旅局，难免导致权责不明晰。
多元主体的形成，与乔家大院的改制背景密不可分。
2007年6月，祁县远大投资有限责任公司成立，代表县政府经营管理乔家大院。同年12月20日，该公司与上海、重庆两家公司签订合作意向书，三方计划成立新公司，乔家大院所有权归县政府，经营权归新公司所有。
新公司的经营期限是20年，景区门票收入全部归新公司，新公司每年向祁县政府交付“文保管理费”1000万元。其余收益按照股权进行分配，国有股份仅占25%。
但是，乔家大院景区职工及所在地乔家堡村村民认为此举涉嫌“贱卖国有资产”，无视他们的权益。2008年1月，国家文物局、山西文物局等文保部门，以乔家大院的经营权作价入股、把乔家大院作为企业资产交由公司经营不符合《中华人民共和国文物保护法》等相关规定为由，叫停该交易。
时隔多年后，乔家大院再次踏上改制道路。
2015年12月10日，祁县政府与山西景世恒华旅游开发公司和晋中市金惠农贸易有限公司签订了共同开发乔家大院景区协议书。
根据协议，在中堂因为是国保单位，不在改制范围内。2010年恢复建设的“三堂一园”则由民营公司经营并控股。
配合改制新组建的乔旅公司负责运营“三堂一园”的投资和运营。该公司2008年由上海盛富投资管理有限公司、祁县国有资产经营管理公司及祁县乔家堡旅游景点开发有限公司3家企业共同发起设立。2009年以后，该公司实控人为祁县国资委。
2016年3月，祁县国资委决定对旗下山西新祁旅游有限公司所持乔旅公司45%国有股权进行公开竞价转让。在晋中市产权交易中心，景世恒华以5220万元拍得此股权，从而乔旅公司的控股股东由山西新祁旅游变更为景世恒华，实际控制人变更为唐凯。至此，乔旅公司由国有控股变成了国企参股。
唐凯在成为乔家大院实际控制人时，年仅27岁。其父为山西华都集团董事长唐银龙。该公司是一家集房地产开发、煤炭销售、小额贷款、金融投资、慈善事业于一体的民营企业。
此次改制，业界评价毁誉参半。
“2007年改制失败后，10年时间乔家大院没有任何变化。”祁县县委书记吴文胜说，“单靠国有资本的力量是远远不够的，没有资金，没有开发能力，没有经营团队。我们必须引入外部资本。”
2017年9月，中新网一篇报道称：改制后，民营资本承担了景区的全部运营、营销和广告费用，每年为县财政减轻财务费用2200余万元。截至目前已累计投入资金约10亿元，用于景区改造和项目建设，促进了景区的快速发展，一举改变了景区亏损运营，发展后劲乏力的局面。
但另一方面，景区运营主体与政府、乔家堡村民也多次发生摩擦。
在乔家大院的打造过程中，祁县政府对该景区所在地乔家堡村实行了整村拆迁。2013年至2017年，村民陆续搬进回迁房——乔家堡社区。
多位村民反映，乔家堡村有2000人左右，当时很多人不愿意搬迁，出现了很多钉子户。“村里耕地越来越少，商贸市场也拆迁了。现在，很多人住进了楼房，但是没事儿干了。”
山西省旅游景区质量等级评定员许萍介绍说，在世界文化遗产地的评定中有处理好与周边居民关系的规定，旨在为景区创造一个好的人文环境。
“虽然国内A级景区的评定中并没有这条规定，但在景区的开发过程中，地方政府既要妥善解决居民的生产生活问题，也要为景区建设营造良好氛围。”许萍说。
舆论分析认为，作为一家市场化公司，除了经济实力，其专业水平非常重要。如果水平不足，政府部门对其监管力度又欠缺，必然导致乱局。
祁县文旅局局长崔骏表示，经过改革，祁县旅游开发服务中心和乔旅资源两家单位，已退出乔家大院的管理主体。乔家大院旅游景区管理处和乔家大院民俗博物馆是“两块牌子、一套人马”。
“现在祁县文旅局是行业主管，景区管理处负责管理乔家大院民俗博物馆和乔旅公司两家单位。”崔骏说，“可以说，乔家大院的管理体制已经顺畅，分工也很明晰。”
乔家大院牌楼。摄影/记者 周群峰
闭园整改与商户安置
乔家大院被摘牌后，祁县县委、县政府于8月3日印发了《关于乔家大院景区再创5A景区整改提升工作方案》。
该方案显示，针对文旅部指出的六大问题，祁县细化出33条具体问题。每一条，都对整改措施、牵头领导、责任人、责任单位、整改时限做了明确规定。
比如，针对景区内、出口区大面积商业广告的问题，方案提出了对“不符合规定的广告牌，包括渠家大院宣传广告全部进行取缔”等整改措施，明确牵头领导为董永兴(副县长)，责任人为崔骏(祁县文旅局局长)，责任单位为旅游开发服务中心、乔家大院民俗博物馆、乔旅公司，整改时限为8月6日前。
8月6日，祁县召开发布会透露，乔家大院景区暂停运营10天，闭园整改。
